ПИСЬМО Управления МНС РФ по г. Москве от

ПИСЬМО Управления МНС РФ по г. Москве от 03.11.1999 N 14-06/12677
<О ПОРЯДКЕ ВЗЫСКАНИЯ ОРГАНАМИ КАЗНАЧЕЙСТВА С ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ СУММ ШТРАФОВ И ИНЫХ САНКЦИЙ>

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ ПО Г. МОСКВЕ

ПИСЬМО
от 3 ноября 1999 г. N 14-06/12677

Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве в связи с разъяснениями порядка взыскания налоговыми органами штрафов, налагаемых органами казначейства, данными в письме Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 27.09.99 N 18-3-04/3213, сообщает следующее.
В соответствии со статьей 2 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, к которому согласно пункту 1 статьи 1 Кодекса относится Кодекс, регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Учитывая изложенное, Кодекс не регулирует отношения по взысканию штрафов, налагаемых органами казначейства.
Указанные отношения регулируются Указом Президента Российской Федерации от 08.12.92 N 1556 "О федеральном казначействе" и Положением о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.08.93 N 864, согласно которым налоговые органы осуществляют взыскание сумм санкций, налагаемых органами казначейства, в 3-дневный срок по представлению органов казначейства.
Таким образом, взыскание указанных санкций налоговыми органами является правомерным.
При взыскании санкций, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 08.12.92 N 1556 "О федеральном казначействе" и Положением о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.08.93 N 864, налоговым органам следует руководствоваться постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.96 N 20-П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и определением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.97 N 111-О, определившими общий порядок взыскания налоговыми органами с юридических лиц сумм штрафов и иных санкций.
Согласно пункту 5 указанного постановления при наличии налогового правонарушения орган налоговой полиции вправе принять решение о взыскании штрафа с юридического лица. Это решение по смыслу статей 45 и 46 Конституции Российской Федерации может быть в установленном порядке обжаловано юридическим лицом в вышестоящий налоговый орган и в суд. В случае такого обжалования взыскание штрафа не может производиться в бесспорном порядке, а должно быть приостановлено до вынесения судом решения по жалобе налогоплательщика.
Аналогичное положение также содержится в пункте 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.99 N 50-О, согласно которому вывод Конституционного Суда Российской Федерации, признавшего, что бесспорный порядок взыскания с юридических лиц сумм штрафов и иных санкций без их согласия, т.е. при возражениях против указанных взысканий, является неконституционным вне зависимости от того, каким органом - налоговой полиции или налоговой службы - принимается решение о производстве взыскания и каким нормативным актом такое право ему предоставлено, распространяется на все иные органы, в том числе государственные службы и фискальные органы, поскольку ими могут применяться аналогичные санкции.
Таким образом, в случае обжалования юридическими лицами решений органов казначейства о взыскании штрафных санкций, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 08.12.92 N 1556 "О федеральном казначействе", налоговым органам следует приостанавливать взыскание указанных штрафных санкций и возвращать неисполненные решения органам казначейства для решения вопроса о правомерности взыскания штрафных санкций в порядке, установленном указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации.
Одновременно Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве сообщает, что согласно разъяснениям Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 08.10.99 N 18-3-04/3282 взыскание налоговыми органами штрафов, налагаемых органами Государственного архитектурно - строительного надзора в соответствии с Законом Российской Федерации от 17.12.92 N 4121-1 "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства", производится налоговыми органами в порядке, аналогичном порядку взыскания штрафов, налагаемых органами казначейства.

Заместитель
руководителя Управления
государственный советник
налоговой службы III ранга
А.А. Глинкин